中國要強，農業(yè)必須強。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確提出加快建設農業(yè)強國的偉大戰(zhàn)略目標。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。近日，中國農業(yè)大學國家農業(yè)農村發(fā)展研究院、經濟日報社中國經濟趨勢研究院發(fā)布《2023中國農業(yè)農村發(fā)展趨勢報告》，回顧了2022年我國農業(yè)農村發(fā)展情況，對2023年發(fā)展趨勢進行預測，指出未來我國農業(yè)農村經濟社會發(fā)展需要關注的重點問題。
農業(yè)穩(wěn)中有進糧食高位攀升
2022年是“十四五”規(guī)劃關鍵之年，是我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。我國經濟克服疫情多點散發(fā)影響，在下半年呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢，農業(yè)農村繼續(xù)高質量穩(wěn)步發(fā)展，再一次體現(xiàn)了壓艙石的重要作用。
農業(yè)農村基礎地位進一步穩(wěn)固。各地有效應對疫情和自然災害影響，農業(yè)農村經濟總體保持良好發(fā)展勢頭。2022年第一產業(yè)增加值比上年增長4.1%，達到88345億元，占國內生產總值1210207億元的7.30%，與2021年相比略微上升。2022年前三季度，農林牧漁業(yè)總產值累計值98005.1億元。其中，農業(yè)總產值51942億元，林業(yè)總產值3991.5億元，牧業(yè)總產值26709億元，漁業(yè)總產值9896.2億元，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局提供了堅實支撐。
糧食生產持續(xù)高位攀升，順利實現(xiàn)穩(wěn)產保供目標。2022年全國糧食播種面積17.75億畝，比上年增加1051.9萬畝，同比增長0.6%，糧食總產量達到13730.6億斤，比上年增加73.6億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。面對全球糧食危機，我國糧食生產實現(xiàn)“十九連豐”，中國人的飯碗端得更牢。啟動國家大豆和油料產能提升工程，大豆油料擴種成效明顯，擴大糧豆輪作規(guī)模，推廣大豆玉米帶狀復合種植面積超過1500萬畝;夏收油菜籽面積、單產、總產實現(xiàn)“三增”，花生、油葵等其他油料作物呈穩(wěn)產態(tài)勢。
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，農業(yè)綜合生產能力持續(xù)提升。到2022年底，全國累計建成10億畝高標準農田，占全部耕地的一半以上;種業(yè)振興行動開局良好，已建成世界一流水平的國家農作物、海洋漁業(yè)生物種質資源庫;穩(wěn)糧擴油提質增效，優(yōu)化調整國家制種大縣和區(qū)域性良繁基地，供種保障率由70%提高至75%;農業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高，農作物耕種收機械化率超過72%，其中小麥耕種收綜合機械化率達到97%以上，基本實現(xiàn)全程機械化。畜牧水產、設施農業(yè)等機械化水平提升顯著;農業(yè)技術體系、農技推廣體系進一步健全，農業(yè)科技進步貢獻率超過62%。
農產品貿易保持“大進小出”格局
受全球極端天氣和俄烏沖突等影響，2022年世界農產品市場震蕩加劇。聯(lián)合國糧農組織(FAO)食品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，國際糧食需求持續(xù)堅挺，但糧食供應減少，國際市場各類糧食價格均保持高位。
2022年，我國農產品進出口金額達3343.2億美元，同比增長9.9%。其中進口金額2360.6億美元，同比增長7.4%;出口金額982.6億美元，同比增長16.5%，出口主要集中在水產品、蔬菜、瓜果和茶葉等勞動密集型農產品。農產品貿易逆差達1378億美元，比2021年略有擴大?？傮w來看，我國農產品貿易仍然呈現(xiàn)“大進小出”格局，以國際市場作為補充，滿足了國內對農產品的需求。
不同品種糧食進口數(shù)量大多較2021年同期呈下降趨勢。2022年，除稻米進口量顯著增長，小麥進口量略有增長，玉米、大豆進口量均有所減少。其中，玉米進口量2062萬噸，同比下降27.3%。大豆進口量9108萬噸，同比下降5.6%。但由于國際大豆價格不斷上漲，我國大豆進口額與2021年同期相比仍增長14.4%，達到612.4億美元。我國進口大豆主要來自巴西和美國，巴西份額約2/3，美國份額約30%。
農業(yè)綠色發(fā)展邁上新臺階
農業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。
一是高質量農產品供給能力不斷增強。根據(jù)農業(yè)農村部數(shù)據(jù)，2022年全國農產品質量安全例行監(jiān)測合格率超過97.6%，綠色、有機和地理標志農產品數(shù)量累計超過6.3萬個，農業(yè)綠色食品的品牌效應不斷擴大。
二是農業(yè)產地環(huán)境保護效果顯著。農作物秸稈綜合利用率、農膜回收利用率和畜禽糞污綜合利用率的提高有效推進了農業(yè)產業(yè)環(huán)境的治理，分別達到了88%、80%和78%。截至2022年第二季度，全國農田灌溉水有效系數(shù)提升至0.57。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國化肥施用量為5191萬噸(折純量)，較2015年減少13.8%，并連續(xù)六年保持化肥施用量下降，施肥結構得以優(yōu)化;全國農藥使用量為24.8萬噸(折百量)，較2015年減少16.8%，連續(xù)六年保持負增長，同時低毒微毒農藥占比達85%;全國主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達46%;受污染耕地安全利用率超過90%。
數(shù)字化助力農業(yè)增效農民增收
數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得顯著進展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進一步縮小。農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施全面提升。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心相關報告，截至2022年6月，農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達58.8%，較2021年12月提升1.2%。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，2022年開通5G基站80多萬個，實現(xiàn)全國“村村通寬帶”和“縣縣通5G”。
農產品電子商務蓬勃發(fā)展，農產品網(wǎng)絡零售增長顯著。2022年，全國農村網(wǎng)絡零售額達2.17萬億元，同比增長3.6%。全國農產品網(wǎng)絡零售額5313.8億元，同比增長9.2%，增速比2021年提升7.3個百分點。農村電商成為助力鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段。
近年來，我國縣域數(shù)字普惠金融總體發(fā)展水平持續(xù)提升，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。土地流轉、農資電商、農機服務線上平臺、線上農業(yè)技術服務等新興模式也促進了數(shù)字信息與技術在農業(yè)生產要素流通領域的進一步應用。
農村居民人均可支配收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。2022年，農村居民人均可支配收入為20133元，同比增長6.3%，扣除價格因素，實際增長4.2%，高于經濟增速1.2個百分點，名義增速和實際增速分別快于城鎮(zhèn)居民2.4個和2.3個百分點。
從收入構成看，全年四類收入均有增長。其中，工資性收入8449元，占農村居民人均可支配收入份額約42.0%;經營凈收入6972元，占比約34.6%;轉移凈收入4203元，占比約20.9%;財產凈收入509元，占比約2.5%。
隨著農村物流體系和商業(yè)設施不斷完善，農村居民消費支出克服疫情影響，在波動中逐漸恢復。2022年農村居民人均消費支出為16632元，扣除價格因素，實際增長2.5%。農村居民人均消費支出比全國居民人均消費支出增速高2.7個百分點，比城鎮(zhèn)居民人均消費支出增速高4.2個百分點。
中央農村工作會議強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。這項任務能否順利推進，取決于脫貧地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和脫貧人口的就業(yè)情況。
2022年，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金比上一年增加5.4%，達1650億元，其中55%以上用于產業(yè)發(fā)展。全國832個脫貧縣都已結合自身資源條件，培育出主導產業(yè)。為保障脫貧群眾就業(yè)增收，各地有關部門加強就業(yè)培訓，開發(fā)公益性崗位，取得良好效果。超過65.7%的監(jiān)測對象已消除返貧風險。全國脫貧勞動力務工規(guī)模達3278萬人，超額完成年度目標任務。2022年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，進一步明確了各級部門的責任，夯實了鄉(xiāng)村振興的制度基礎。
現(xiàn)代化轉型進入關鍵階段
當前，我國農業(yè)農村向現(xiàn)代化轉型進入關鍵階段，未來農業(yè)農村發(fā)展重點要聚焦以下環(huán)節(jié)。
一是深刻把握和踐行大食物觀。中央農村工作會議指出，要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。隨著生活水平和農業(yè)生產效率的提高，居民食物消費結構發(fā)生顯著變化，單一的飲食結構成為過去，食物來源更為多樣和豐富。這要求在確保糧食供給的同時，實現(xiàn)肉類、果蔬、乳制品、水產品等各類食物有效供給，滿足人民的營養(yǎng)和健康需求。全方位多途徑開發(fā)食物資源，不是對耕地草原森林海洋等自然資源的無節(jié)制開發(fā)，是在生態(tài)文明建設框架下的資源高效利用，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)保護。踐行大食物觀，需不斷完善以農村土地制度為核心的農業(yè)生產經營體制和機制，并采用環(huán)境友好型農業(yè)生產和加工技術，實現(xiàn)物質需求和自然資源的平衡。
二是加速重塑城鄉(xiāng)關系。受傳統(tǒng)工業(yè)化影響，我國城鄉(xiāng)二元結構仍然沒有完全破除，制約了經濟社會的現(xiàn)代化進程。城鄉(xiāng)收入差距是最直接的表現(xiàn)，雖然城鄉(xiāng)收入比呈現(xiàn)縮小趨勢，2022年城鎮(zhèn)與農村人均可支配收入的比值為2.45∶1，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距絕對值仍達到29150元。黨的二十大報告提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。城市繁華和農村繁榮不能分割，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從本質上看，就是從戰(zhàn)略高度理順工農關系和城鄉(xiāng)關系。要徹底破除城鄉(xiāng)二元結構，意味著改變資源從農業(yè)、農村向城市以及工業(yè)的單向流動格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素的雙向流動。未來要以縣域發(fā)展為中心，全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面要在縣域范圍內實現(xiàn)農村地區(qū)基礎設施提檔升級和基本公共服務提標擴面，提升鄉(xiāng)村價值;另一方面要優(yōu)化縣域空間和產業(yè)規(guī)劃布局，加速要素雙向流動，實現(xiàn)以工補農、以城帶鄉(xiāng)，以城鎮(zhèn)輻射帶動農業(yè)農村走向繁榮。
三是充分發(fā)揮農村集體經濟在農業(yè)農村現(xiàn)代化中的重要作用。發(fā)展新型農村集體經濟是建設農業(yè)強國的核心任務之一。當前，新型農村集體經濟已形成多種發(fā)展形式，經營活動包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資源使用權入股、承擔財政投入的鄉(xiāng)村建設項目等。各地還在進行由強村公司整合多村資源的探索，鼓勵抱團發(fā)展。隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的深入，集體經濟組織的經營活動延伸到規(guī)模經營和農業(yè)社會化服務領域?？傮w而言，目前新型農村集體經濟已展現(xiàn)出強大活力，對農村經濟發(fā)展、產業(yè)興旺、農戶增收方面的作用越發(fā)明顯。要加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，需充分發(fā)揮農村集體經濟的重要作用。集體經濟作為公有制的實現(xiàn)形式之一，是中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分。堅持農村經營體制統(tǒng)分結合的優(yōu)勢，要發(fā)揮農村集體經濟“統(tǒng)”的功能，為共同富裕夯實基礎。
2023年增長態(tài)勢不變
結合2011年至2021年各產業(yè)就業(yè)人口、社會固定資本投資、農民工就業(yè)等情況，根據(jù)我國135個部門投入產出結構建立預測模型?？紤]到國內國際發(fā)展態(tài)勢，用模型設定不同的模擬方案對報告結果進行簡單平均，預測2023年農業(yè)農村發(fā)展趨勢如下。
經濟繼續(xù)保持增長態(tài)勢，農業(yè)拉動國內生產總值增長0.73個百分點。預測結果顯示，農業(yè)增加值持續(xù)增長，預計2023年農業(yè)增加值增速為9.8%，高于國內生產總值增速;農業(yè)增加值占比有所提高，達到8%左右，比2022年農業(yè)增加值占比略高;以主要農產品為原料的加工產業(yè)(谷物磨制品、飼料加工品、植物油加工品、糖料及糖制品、肉類加工品、水產品加工品、蔬菜水果加工品、乳制品、茶葉)增加值將繼續(xù)增長，增速為2.0%，占國內生產總值的1.7%。預計2023年農產品貿易額達到3874.5億美元，同比增長15.9%，其中農產品出口額為1100億美元，同比增長11.9%;農產品進口額為2774.5億美元;農產品貿易逆差為1674.5美元，同比增長21.5%;食用油籽、食用植物油和畜產品進口額占國內農產品進口額的比重將超過60%，預計水產品進口比重將進一步增加。
城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增加，預計2023年居民可支配收入將超過4.1萬元，同比增長11.2%，其中城鎮(zhèn)居民和農村居民可支配收入分別為5.31萬元、2.24萬元，同比增長7.7%、11.3%。2023年居民人均消費支出將保持增長態(tài)勢，預計居民人均消費支出為2.67萬元，同比增長8.8%;城鎮(zhèn)居民和農村居民平均消費支出分別為3.3萬元和1.72萬元，同比增長8.6%和3.4%;從居民消費支出的類別來看，居民人均服務性消費支出和醫(yī)療保健支出同比增長速度均超過15%。
綜上，我國農業(yè)經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面依然不變。
多措并舉全面推進鄉(xiāng)村振興
全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國，需以愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力，堅定不移保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。
堅定推進農田建設和種業(yè)振興，保障糧食安全。保障糧食安全是建設農業(yè)強國的必要條件，要繼續(xù)深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。在保證高標準農田建設數(shù)量的同時，進一步推進高標準農田的改造提升。更新改造農田基礎設施，探索高標準農田管護模式，防止地力下降，保證“糧田”為“良田”。加強耕地質量監(jiān)測與調查，推廣保護性耕作，推進耕地休養(yǎng)生息，著力提升耕地質量。推進種業(yè)振興一方面要持續(xù)進行種質資源的精準識別與保護，完善重要種子產品資源庫;另一方面要繼續(xù)聚焦良種繁育，有效保障良種供應，全面提升良種化水平。在技術創(chuàng)新上，要著力開展“卡脖子”技術攻關，力爭在前沿技術領域取得突破，加大對原始育種創(chuàng)新成果的保護，推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國轉變。
繼續(xù)優(yōu)化貿易結構，保障農產品供給。完善農產品貿易戰(zhàn)略布局，拓寬貿易渠道，發(fā)揮區(qū)域市場的重要作用。深化與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定及“一帶一路”倡議國家和地區(qū)的農產品經貿關系，打造包括倉儲和物流運輸環(huán)節(jié)的貿易全鏈條，不斷拓展農產品貿易空間。在進口方面，要拓寬進口渠道，推動農產品進口市場多元化，以分散風險，避免供應鏈斷裂，保障重要農產品供給。在出口方面，要培育農產品國際競爭優(yōu)勢，提升農產品貿易條件。通過推動生產規(guī)模化、標準化，不斷提升農產品質量。要堅持以市場需求為導向，提供公共服務支持企業(yè)打造農產品品牌并進行國際營銷，以質量為基礎，以品牌為引領，推動優(yōu)勢農產品出口，不斷開拓國際市場，拓展增值空間，增強我國農業(yè)在全球競爭中的市場影響力。
立足農業(yè)高質量發(fā)展，大力推進農業(yè)社會化服務。實踐證明，農業(yè)社會化服務能夠通過擴大生產規(guī)模和規(guī)范作業(yè)促進先進農業(yè)綠色技術的使用。推動農業(yè)高質量發(fā)展，需切實完善農業(yè)社會化服務體系，有效實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接。更好發(fā)揮農業(yè)社會化服務在農業(yè)生產中的作用，一要進一步加強農業(yè)基礎服務水平，通過加大農業(yè)投入科技含量、提升農民專業(yè)素養(yǎng)以及建設農業(yè)基礎服務站點等方式為農業(yè)提供更加先進和多元化的服務模式。二要提高農業(yè)社會化服務質量，增強農戶參與社會化服務的積極性，使廣大農戶既能參與農業(yè)生產過程又能保證農業(yè)生產效率。三要持續(xù)加強對農村地區(qū)的金融投入，農業(yè)社會化服務旨在為廣大農民在生產過程中提供高效的服務。為保證農業(yè)社會化服務質量，應提供足夠的資金支撐，確保農業(yè)社會化服務體系健康發(fā)展。
加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設投入，完善商品服務網(wǎng)絡體系。數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，也是建設數(shù)字中國的重要內容。因此，一要加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設投入力度，提升鄉(xiāng)村信息基礎設施。保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，需加大基礎設施投入，信息基礎設施是其中的重要內容。迫切需要補齊鄉(xiāng)村信息基礎設施短板，建立和完善鄉(xiāng)村信息化服務體系，加快縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。同時，加強農民互聯(lián)網(wǎng)能力教育培訓，推進數(shù)字普惠金融和土地流轉等活動的線上交易，拓展數(shù)字技術在農業(yè)農村領域的應用場景。二要構建高效的現(xiàn)代商品服務網(wǎng)絡體系。搭建農村物流信息平臺，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術為核心完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，促進供應鏈全流程體系信息化、可視化，降低配送損耗及成本，降低流通環(huán)節(jié)產生的交易成本，避免要素配置和產品流通的效率損失。
促進非農就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保障收入持續(xù)穩(wěn)步增長。暢通城鄉(xiāng)要素流動是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。一方面，應繼續(xù)穩(wěn)步推進農村勞動力非農就業(yè)，加大對農民特別是脫貧農戶的技能培訓力度，強化就業(yè)指導服務，促進農村勞動力非農就業(yè)。另一方面，應創(chuàng)造條件促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扭轉城鄉(xiāng)之間要素單向流動的格局。目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1000萬人。通過吸引創(chuàng)業(yè)人才、強化創(chuàng)業(yè)服務、建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以及土地、稅收優(yōu)惠支持等手段，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。除保證經營凈收入和工資性收入的增長，還要促進農村居民財產凈收入和轉移凈收入的增長。需提升農村居民財產凈收入水平，落實農業(yè)農村各項補貼政策，保障收入持續(xù)穩(wěn)步增長。
繼續(xù)深化農村改革，發(fā)展壯大農村集體經濟。要實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和共同富裕目標，需進一步深化農村改革，發(fā)展壯大農村集體經濟。一是繼續(xù)深化農村改革。完善農村經營制度，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，并推進農村集體產權制度改革，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。二是提升農村集體經濟組織經營管理能力，壯大農村集體經濟。加大財政支持，多部門聯(lián)手對農村集體經濟活動實施稅收優(yōu)惠。一方面，切實減免農村集體資產轉移和變更時涉及的增值稅和所得稅，以及農村集體經濟組織經營過程中的稅費，并對農村集體經濟組織負擔的公益性、福利性開支和社會保障支出實施稅收抵扣政策，保證農村集體經濟組織輕裝上陣。另一方面，加大創(chuàng)新金融支持政策，提高農村集體經濟組織的資金融通能力。
來源丨經濟日報
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